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近日，工業和信息化部、發展改革委、財政部、生態環境部、國資委、市場監管總局等六部門聯合發布《工業能效提升行動計劃》（工信部聯節〔2022〕76號，以下簡稱《行動計劃》）。為做好《行動計劃》貫徹實施工作，現將有關內容解讀如下：

一、《行動計劃》編制背景

黨中央、國務院高度重視節能工作，習近平總書記在中央財經委員會第九次會議上圍繞落實“雙碳”目標，強調“要把節約能源資源放在首位，實行全面節約戰略”。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》要求“能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高”，提出“堅持節能優先方針，深化工業、建筑、交通等領域和公共機構節能，推動5G、大數據中心等新興領域能效提升”。中央經濟工作會議強調“要堅持節約優先，實施全面節約戰略。在生產領域，推進資源全面節約、集約、循環利用”。這對工業節能提效和綠色低碳發展提出了新的更高要求。

近年來，我國工業能效水平不斷提升，規模以上工業單位增加值能耗在“十二五”大幅下降基礎上，“十三五”進一步下降16%，2021年下降5.6%。“十四五”時期，支撐制造業比重保持基本穩定，用能需求將剛性增長。同時，工業節能提效面臨著用能結構綠色化水平不高、節能提效技術創新及裝備推廣存在短板、重點用能行業節能挖潛難度日益加大等問題。面對新形勢新要求，亟需加強工業能效提升的頂層設計，明確“十四五”時期主要目標和重點任務，指導重點行業領域進一步提高能源利用效率，推動優化能源資源配置。

二、工業能效提升的重要意義

推進工業能效提升，是完整、準確、全面貫徹新發展理念、實現高質量發展的內在要求。我國工業領域用能企業數量多、涉及面廣，加快推進工業節能提效，促進產業轉型升級，有利于提升企業能源資源利用效率，降低能源成本，提升企業綠色競爭力；有利于推動重點行業領域工藝流程、生產設備更新換代，提升行業綠色低碳發展水平；有利于推動傳統產業轉型升級，從局部單體節能提效轉向全流程系統發力，形成跨產業跨領域耦合提效協同升級的新模式。

推進工業能效提升，是降低工業領域碳排放、實現碳達峰碳中和目標的重要途徑。根據能源署的分析，到2050年，能效提升是實現二氧化碳大規模減排的主要途徑，其貢獻約為37%，是實現碳減排重要、經濟、直接的路徑。我國工業能源消費量占全社會能源消費總量的65%左右，提升工業用能效率，有助于減少化石能源使用，從源頭減少二氧化碳排放。

推進工業能效提升，是培育形成綠色低碳發展新動能、促進工業經濟增長的有力舉措。當前，節能降碳已經成為科技革命和產業變革的主要方向之一，發展以技術、產品、服務為主要內容的節能產業大有可為。一方面，超高能效設備產品、新能源裝備、節能和新能源汽車等在我國有著廣闊的市場空間和應用前景，可不斷形成綠色發展新動能；另一方面，引導企業加大節能提效資金投入、加快實施技術改造，將推動綠色低碳產業加快發展，形成強大國內市場。

三、《行動計劃》指導思想和主要目標

指導思想是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統觀念，堅持節能優先方針，把節能提效作為直接、有效、經濟的降碳舉措，統籌推進能效技術變革和能效管理革新，統籌提高能效監管能力和能效服務水平，統籌提升重點用能工藝設備產品效率和全鏈條綜合能效，穩妥有序推動工業節能從局部單體節能向全流程系統節能轉變，積推進用能高效化、低碳化、綠色化，為實現工業碳達峰碳中和目標奠定堅實能效基礎。

主要目標是到2025年，重點工業行業能效全面提升，數據中心等重點領域能效明顯提升，綠色低碳能源利用比例提高，節能提效工藝技術裝備廣泛應用，標準、服務和監管體系逐步完善，鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業重點產品能效達到水平，規模以上工業單位增加值能耗比2020年下降13.5%。能盡其用、效率至上成為市場主體和公眾的共同理念和普遍要求，節能提效進一步成為綠色低碳的“能源”和降耗減碳的首要舉措。同時，結合產業發展實際提出一系列具體目標，到2025年，新增高效節能電機占比達到70%以上，新增高效節能變壓器占比達到80%以上，新建大型、超大型數據中心電能利用效率（PUE）優于1.3，工業領域電能占終端能源消費比重達到30%。

四、《行動計劃》重點任務

《行動計劃》聚焦重點用能行業、重點用能領域和重點用能設備，分業施策，分類推進，系統提升工業能效水平；加強全鏈條、全維度、全過程用能管理，強化標準引領和節能服務，協同提升大中小企業、工業園區能效水平；統籌優化工業用能結構、數字賦能等對節能提效的促進作用，全面提升工業能效基礎。具體提出7個方面任務：

一是大力提升重點行業領域能效。加強重點行業能量系統優化、余熱余壓利用、可再生能源利用、公輔設施改造等。持續開展國家綠色數據中心建設，提高網絡設備等信息處理設備能效。推進跨產業跨領域耦合提效協同升級。

二是持續提升用能設備系統能效。圍繞電機、變壓器、鍋爐等通用用能設備，持續開展能效提升專項行動，加大高效用能設備應用力度，加強重點用能設備系統匹配性節能改造和運行控制優化。

三是統籌提升企業園區綜合能效。實施重點用能行業能效“領跑者”制度，探索打造超級能效工廠。強化工業企業、園區能效管理，加強大型企業能效引領作用，提升中小企業能效服務能力，系統提升產業鏈供應鏈綜合能效水平。

四是有序推進工業用能低碳轉型。加強用能供需雙向互動，統籌用好化石能源、可再生能源等不同能源品種，積構建電、熱、冷、氣等多能高效互補的工業用能結構。

五是積推動數字能效提檔升級。充分發揮數字技術對工業能效提升的賦能作用，推動構建狀態感知、實時分析、科學決策、精確執行的能源管控體系，加速生產方式數字化、綠色化轉型。

六是持續夯實節能提效產業基礎。著力提升節能技術裝備產品供給水平，大力發展節能服務，積構建綠色增長新引擎，培育制造業綠色競爭新優勢。

七是加快完善節能提效體制機制。健全完善工業節能有關政策、法規、標準，強化節能監督管理和診斷服務，夯實工業能效提升基礎。

五、《行動計劃》保障措施

為推進主要目標和重點任務的順利實施，《行動計劃》提出四個方面的保障措施：

一是加強組織實施。加強部門間協同合作，形成政策合力。各地工業和信息化主管部門可結合實際制定本地區工作方案，有序有效抓好任務落實，協同推進節能降碳。發揮行業協會、智庫、第三方機構等橋梁紐帶作用，以及中央企業示范引領作用，加快工業能效提升和綠色低碳發展。

二是加強政策引導。落實好能耗“雙控”制度，做好能耗強度約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性。統籌利用現有財政資金、政府投資基金等渠道以及節能節水等稅收優惠政策，促進工業能效提升。加大綠色產品政府采購力度，建立統一的高耗能行業階梯電價制度。

三是加強金融支持。鼓勵金融機構為節能降碳效應的重點項目提供高質量的金融服務。發揮國家產融合作平臺作用，支持企業開展技術改造。支持符合條件的企業上市融資和再融資。發揮首臺（套）重大技術裝備、重點新材料首批次應用保險補償機制作用，支持符合條件的綠色低碳技術裝備應用。

四是加強宣傳交流。利用全國節能宣傳周等平臺，深入開展多形式宣傳教育，鼓勵社會各方廣泛開展專題交流培訓等活動。進一步鞏固拓展多雙邊合作，加強工業能效提升政策、技術、標準等溝通交流。鼓勵節能技術裝備服務企業“走出去”，開展能效合作項目，推廣中國實踐、技術、經驗和標準。